Наше дослідження виявило дивовижний факт, що ООН наразі не має глобального індексу вразливості. Незважаючи на те, що вразливість обговорюється на різних форумах ООН, існує занепокоєння, що якщо ООН не докладе зусиль для об’єднання та координації цих обговорень, це може створити плутанину, яка не сприятиме належному задоволенню потреб найбільш уразливих верств населення.
У цьому блозі ми обговорюємо чинну політику з рекомендаціями щодо її вдосконалення, щоб визначити найбільш уразливі групи на глобальному та регіональному рівнях, які потім можуть інформувати місцевий рівень. Зараз існують індекси вразливості, які висвітлюють деякі аспекти вразливості, але більш повний індекс дозволить краще зрозуміти країни, що розвиваються, і необхідні групи.
У грудні 2020 Генеральна Асамблея ООН закликала Генерального секретаря надати рекомендації щодо розробки, координації та потенційного використання індексів багатовимірної вразливості для малих острівних держав, що розвиваються.
Спочатку прийняте в 2000 році і згодом переглянуте в 2005 році Індекс економічної та екологічної вразливості (EVI) є одним із найперших індексів вразливості, які використовувалися на регіональному та глобальному рівнях. З 2005 року EVI є одним із трьох критеріїв, які використовує Комітет ООН з політики розвитку (UNCP) для визначення та виключення країн із найменш розвинених категорій. Наразі він складається з двох вимірів вразливості – економічного та екологічного – та восьми показників, розроблених на основі узгодженої методології, яка переглядається кожні три роки. Однією з його головних переваг є те, що його дані охоплюють 143 країни, починаючи з 2000 року.
Хоча економічна модель усунення вразливості є важливою, вона не повністю охоплює масштаби вразливості з урахуванням географії, фінансів або умов навколишнього середовища. Які міркування слід враховувати при створенні глобального індексу вразливості? Спочатку ми дивимося на дані.
У лютому 2021 року Джейкоб Асса та Ріад Меддеб з ПРООН розробили чудовий звіт, у якому вони запропонували розширений багатовимірний індекс вразливості (MVI) що базується на EVI. MVI ПРООН включає одинадцять показників з EVI, у тому числі деякі з Світового банку. Індикатори представляють чотири виміри вразливості: економічну, фінансову, екологічну та географічну.
Хоча цей MVI раніше був зосереджений на малих острівних державах, що розвиваються, його показники можуть застосовуватися в усьому світі та включати дані, що охоплюють 126 країн. MVI ПРООН включає три економічні показники з EVI; експорт і концентрація товарів, нестабільність сільськогосподарського виробництва, нестабільність експортованих товарів і послуг. Він додає три фінансові показники Світового банку, що стосуються міжнародного туризму, особистих грошових переказів та прямих іноземних інвестицій. Три географічні індикатори включають віддаленість і відсутність виходу до моря, а також частки популяцій як у суші, так і в прибережних зонах з низьким піднесенням.
ЮНІСЕФ почав досліджувати вразливість дітей. У 2021 році ЮНІСЕФ розробив Дитячий кліматичний індекс ризику, або CCRI, показники якого розділені на два стовпи. Стовп 1 – це вплив кліматичних та екологічних потрясінь і стресів, який включає кілька показників. Стовп 2 – це вразливість дітей, яка включає набір показників бідності, комунікаційних активів і соціального захисту; вода, санітарія та гігієна; освіти, здоров'я та харчування дітей.
Загалом, показники необхідно адаптувати для різних регіонів, щоб охопити місцеві аспекти та відобразити потреби місцевих уразливих груп населення. ISC робить свій внесок у вирішення цієї головоломки, залучаючи вчених і практиків до пошуку шляху вперед, який може доповнити процес ООН. Мета полягає в тому, щоб побачити спосіб розробки кількох індексів уразливості через регіональний процес, який інформує місцеві дії для вразливих груп.
Re-Energize DR3, проект, який фінансується Бельмонтським форумом, культивує спільні дослідницькі дії щодо зменшення ризику стихійних лих і стійкості. Їхні дослідження зосереджені на управлінні зменшенням ризиків стихійних лих і стійкістю з наголосом на повені, посухи та хвилі спеки в прибережних містах і на островах. Ця співпраця охоплює сім країн на континентах Європи, Африки, Азії та Північної Америки, за участю дослідників з різних дисциплін з усього світу на чолі з Університетським коледжем Лондона.
Команда Re-Energize DR3 зі Сполучених Штатів вивчає управління ліквідацією надзвичайних ситуацій у США на федеральному, штатному та місцевому рівнях, використовуючи штат Північна Кароліна як практичний приклад у своїх дослідженнях та семінарах із залучення зацікавлених сторін.
Управління Верховного представника ООН у справах найменш розвинених країн, країн, що не мають виходу до моря, що розвиваються, і малих острівних держав, що розвиваються (UN-OHRLLS), провело цікаву роботу щодо MVI. їх звіт 2021 містить розширений огляд існуючих MVI та рекомендації щодо критеріїв щодо розробки MVI. Він також пов’язує вразливість і стійкість, використовуючи параметри структурної вразливості та структурної та політичної стійкості, які є особливо перспективними.
Цей обхідний шлях багатовимірних індексів вразливості повинен краще інтегрувати вразливі групи. Поки що індекси вразливості діють лише на національному та регіональному рівнях. Ми бачили приклади показників економічної, фінансової, географічної та екологічної вразливості. Щоб розробити більш комплексні індекси вразливості, потрібен ширший діапазон залучення чітко визначених уразливих груп.
Сподіваємося, що регіональні індекси вразливості будуть завершені вчасно для перегляду 2027 року Порядку денного сталого розвитку до 2030 року, який включає Цілі сталого розвитку, та перегляду показників сталого розвитку у 2028 році, які будуть узгоджені Статистична комісія ООН.
У травні 2022 року Крістен Даунс виступила з доповіддю як представник Інституту водних ресурсів Університету Північної Кароліни, проекту Re-Energize DR3 і Головної науково-технологічної групи, яку скликає Міжнародна наукова рада (ISC). Вона виступила на сцені Ignite в рамках 7-ї сесії Глобальної платформи UNDRR зі зменшення ризику стихійних лих на Балі, Індонезія.
Її доповідь мала назву «Як ми маємо вирішити проблему вразливості до катастроф на глобальному та регіональному рівнях?»
Ви можете переглянути відео презентації Крістен за цим посиланням, а також інші презентації Ignite Stage тут.
Є дві частини цієї розмови: перша стосується вразливості країн, а друга стосується вразливості груп. Яким чином політика гарантує, що обидва вирішуються адекватно та комплексно, і якщо так, то як це можна зробити? Щоб відповісти на ці питання, нам потрібно буде 1) розпочати співпрацю та адвокацію в рамках існуючих процесів ООН; 2) провести подальше дослідження, яке зосередить увагу на вразливих громадах і справедливих методах залучення зацікавлених сторін; 3) оцінити поточну політику під призму багатовимірної вразливості.
Крістен Даунс, Емілі Гвіно та Рене Маркер-Кац є частиною гранту, що фінансується Belmont Forum, Відродження управління зменшенням ризиків стихійних лих і стійкістю до сталого розвиткуабо Re-Energize DR3.
Крістен Даунс є доктором філософії з наук про навколишнє середовище та інженерії та аспірантом Інституту води в Університеті Північної Кароліни в Чапел-Хілл (UNC). Її освіта – наука про навколишнє середовище та інженерія, заснована на громадському здоров’ї та міжнародному розвитку. Її головні інтереси включають те, як планування інфраструктури, політика та розвиток технологій можуть бути використані для надання сталих послуг в умовах невизначеності, таких як зміна навколишнього середовища та клімату, розвиток і зростання населення. Дослідження Крістен зосереджено на моделюванні ризиків, невизначеностей і наслідків, пов’язаних із впливом зміни клімату на захворювання, що передаються через воду, через якість обслуговування інфраструктури водопостачання та каналізації та її взаємодію з мінливістю погоди та екстремальними явищами.
Емілі Гвіно, MCRP, MPH є партнером Clarion Associates, консалтингової фірми із землекористування, розташованої в Чапел-Хілл, Північна Кароліна. Емілі працює з клієнтами державного сектору в США на місцевому та регіональному рівнях, допомагаючи громадам знаходити інноваційні рішення та планувати стійке та стійке майбутнє. Робота Емілі зосереджена на перетині кліматичної справедливості, стійкості до стихійних лих, охорони здоров’я та екологічного планування. Емілі також підтримує команду Re-Energize DR3 як стратегічний консультант, співпрацюючи в пошукових дослідженнях, написанні проектів і презентаціях.
Рене Маркер-Катц є аспірантом Університету Північної Кароліни в Чапел-Гілл (UNC-CH), який отримує ступінь магістра з міського та регіонального планування (MCRP) зі спеціалізацією у сфері землекористування та екологічного планування. Її диплом супроводжуватиметься сертифікацією зі стійкості до природних небезпек. Наразі вона працює науковим співробітником у команді Re-Energize DR3 Інституту водних ресурсів UNC для зміцнення зв’язків між врядуванням і приватними/державними організаціями для кращої підтримки вразливих груп населення у разі стихійних лих, пов’язаних із кліматом. Спеціалізовані інтереси Рене пов’язані з адаптацією до небезпеки, практиками сталого розвитку міст і рівністю в державній політиці.
Інструкція щодо системного ризику
Можливості для досліджень, політики та практики з точки зору науки про клімат, навколишнє середовище та ризики стихійних лих та управління ними.
Зображення Мартіна Ховарда / UNISDR Visualizing DRR Group через Flickr.
Дізнайтеся більше про те, як відкрити подання заявок на третій раунд Азіатсько-Тихоокеанської програми академічного наставництва | кінцевий термін: 28 квітня 
Дізнайтеся більше про те, як дослідники з Тихого океану вирішують кліматичну кризу від океану до класу за допомогою перших грантів Tupu Дізнайтеся більше про Запит на консультантів – Медіа-інструменти для боротьби з небезпеками | кінцевий термін: 30 квітня 2026 року 